数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。2023年，赛迪研究院以主题教育为契机，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，深入贯彻落实习近平总书记关于数字经济、数据基础制度的重要论述，以争创一流国家高端智库为动力，设立了院重点课题——《数据基础制度：夯实数据要素市场根基》，并由软件与集成电路评测中心、赛迪智库网络安全研究所、信息化与软件产业研究所组建联合课题组，以期推出高质量研究报告服务国家数据发展战略。
2023年6月2日，《数据基础制度：夯实数据要素市场根基》课题开题会在赛迪大厦召开。软件与集成电路评测中心副主任、课题组组长吴志刚主持会议，院总工程师高炽扬，院副总工程师、俄罗斯自然科学院外籍院士刘权，中国政法大学互联网金融法律研究院院长李爱君教授，国家信息中心政务外网规划处处长王晓冬，北京市大数据中心副主任唐建国，北京师范大学教授、互联网发展研究院院长助理兼中国互联网协会研究中心副主任吴沈括，中国电子行业联合会数据治理创新合作联合委员会秘书长陈晓峰，中国科学院科技战略咨询研究院大数据战略研究中心执行主任冯海红，广东数字政府研究院副院长傅建平，以及课题组成员参加了会议。
吴志刚副主任从课题背景意义、目标思路、主要内容、进度安排等方面向与会专家做了汇报，介绍了本课题在数据产权、流通交易、收益分配以及安全治理等制度方面拟重点研究的内容。评审专家对本课题选题给予肯定，指出本课题选题方向符合国家数字经济发展战略、符合数据要素市场培育需求，契合当前国际发展趋势和我国现实需要，具有理论和实践意义。课题研究目标明确、思路清晰、内容聚焦、方法可行。在对课题给予肯定的同时，与会专家围绕数据产权、流通交易、收益分配、安全治理的相关制度问题展开了热烈研讨并提出了许多建设性意见。
一是在数据产权制度方面，形成统一的数据产权制度，重视地方实践探索，支撑国家基础制度的构建。李爱君教授指出数据产权制度是解决数据要素市场培育的根本问题，建议形成统一的数据产权制度，推进国家基础制度的构建。傅建平副院长认为推进数据要素化归根结底是一个政治经济学问题，关键在于处理好“人与数据”和“人与人”的关系，探索构建适应数据生产力发展要求的数据生产关系。广东关于公共数据三权分置合规登记实践，明确了公共数据权属问题，促进了数据供给与流通，从实践层面落实“数据二十条”相关要求，可为课题研究提供参考。
二是在数据流通交易制度方面，加强企业数据合规体系建设，推动数据流通交易标准的制定。陈晓峰秘书长强调数据合规可信是整个社会运行的基础，建议课题加强基于数据价值创造场景下的合规可信体系研究。冯海红执行主任建议课题聚焦行业性数据流通交易场所的建设运营、数据流通交易体系及平台的标准制定以及激发数据价值的政策工具的改革创新，为贯彻落实“数据二十条”贡献实用性的落地方案。
三是在数据收益分配制度方面，统一数据要素收费标准。唐建国副主任认为数据收益分配目前还没有统一收费标准，建议课题研究可结合具体应用场景提出合理的数据收益分配方案。冯海红执行主任强调数据要素收益的再分配问题至关重要，可以参考欧盟数字税等国际经验，加强对我国数据要素收益再分配问题的前瞻研究。
四是在数据安全治理制度方面，加强网络数据和人工智能的安全治理水平。吴沈括院长指出数据安全治理具有非常重要的基础性意义，要提炼并解决数据安全治理重点问题，加强网络数据和人工智能的安全治理水平，促进方案落地实施。
五是在典型场景应用方面，依托赛迪优势，聚焦典型场景推动制度有效落地。王晓冬处长建议课题组结合赛迪自身优势，采用自下而上方式，以具体案例和应用场景为切入点进行重点研究和突破，助推“数据二十条”政策制度的有效落地。陈晓峰秘书长也提出聚焦基于场景驱动下的公共数据与社会数据融合创新应用问题开展研究，推动“数据二十条”的有效落实。
院总工高炽扬代表赛迪研究院作了总结发言。高炽扬总工对参会专家针对课题提出的意见建议表示诚挚感谢，他指出专家的意见既有很高的理论指导性，又有较强的实际操作性，对下一步课题具体研究工作的开展意义重大。同时，他也期望与会专家能够继续支持我院理论研究工作，为我院一流国家高端智库建设提供更多的专家智慧。
